逐步調整農業和工業政策

中央發出《緊急指示信》及糾錯措施，一些地方走過場，有些被生產隊卡住，到不了群眾手裡；一些幹部檢強迫命令和特殊化風不認真，糾正起來也不得力。中央要求，公社化以後平調的財物必須退賠。在嚴格的要求下，1961年共支付農民退賠款18.5億元。同時調整收購價格，使農民增收30億元。此時毛澤東南巡，感到《緊急指示信》還沒有多決大隊及社員之間的平均主義問題，於1961年在廣州會議上起草了”農業六十條”，處理農村的思想和政策。草案引起群眾熱到反響，引出了”出工不出力”等問題的討論。

社員對公共食堂浪費柴火，吃飯不方便，成了發展生產的一個障礙和心中的疙瘩，很有意見。調查組向毛澤東報告了這種情況。毛澤東同意他們就地作解散食堂的試點。劉少奇、朱德、周恩來、鄧小平、彭真等都感到公共食堂違背了社員的意願，必須糾正。中央最後在草案中取消了供給制，規定：”在生產隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定”。這個決定，受到了群眾的歡迎。隨著”農業六十條”的貫徹實行，公社的核算問題也有了反映。多數與會者認為基本核算單位應下放到生產隊，以克服平均主義問題。

平均主義嚴重地束縛著群眾的生產積極性，糾正農村突出的若干錯誤，對調動農民積極性、恢復和發展生產發揮了積極作用。與此同時，在商業方面也進行調整，工業也提出”工業七十條”，以放緩過急的速度，降低過高的指標。鋼鐵、基本建設，也在一步一步地降低指標，但總的來說只是小幅調整，還沒有調到實際可行的”底線”。在周恩來的督促下，經濟和計劃部門重新查清了實際產量的底數，針對問題的困難癥結，討論了計劃執行情況，和對1962年計劃數字進行控制。中央決定要退夠，迅速扭轉被動局面。

1961年8月23日至9月16日，中央在廬山舉行工作會議，討論工業問題。周思來強調：指標要堅決退夠，決心退下來整頓。鄧小平指出，調整是為了保農業，保輕工業，兼顧國防，縮短戰線。中央提出：調整、鞏固、充實、提高的方針，強調已經喪失了一年多時機，不能再猶豫，必須當機立斷，堅決退下來。根據這種精神，嚴重被動的局面，有了較大的調整。”大躍進”帶來的許多問題，浪費、管理混亂、平均主義等問題，鄧小平、薄一波、李富春等領導人合力進行整頓。”工業七十條”在廬山會議後發佈實施，受到職工和幹部的歡迎，工業開始理出頭緒，獲得充實和提高，出現了新的氣象。