中國周邊局勢惡化

50年代中期，中國推行睦鄰政策，倡導和平共處五項原則，與亞非民族獨立國家建立友好關係。中國主張國家和民族不論大小，一律平等，互不干涉內政，也不輸出革命。在外交活動中，中國根據求同存異方針，與不同思想體系國家接觸，尋找共同點，廣交朋友。中國成立之時，周邊國家之間存在懸而未決的歷史遺留問題，以邊界問題最為突出。周恩來親自領導中緬邊界的談判，獲得成功，成為中國第一個與鄰國簽訂的邊界條約，為解決類似條約樹立了典範。繼緬甸後，中國與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國都簽了協定，對穩定中國的周邊具有重大戰略作用。

在解決邊界問題方面，中國取得了積極的進展，但同時也遇到一些棘手問題。中國和印度在1959年出現邊界糾紛，至1962年演變成大規模武裝衝突。中印邊界長約2000公里，歷史上從未正式劃界，英國殖民地統治者，自行背著中國政府同西藏當局自行劃了一道”麥克馬洪線”，把中國一側九萬平方公里劃入英國版圖。1951年，西藏和平解放，印度軍隊開始向”麥克馬洪線”以南推進，至1953年佔據了大片中國領土。1954至1956年，中印兩國多次會面，印度堅持英國單方面的界線。到1957年，中國開通新疆通往西藏的公路，印度聲稱公路通過的一部份土地屬於印度，遭到中方拒絕。

印度本是中國友好鄰國，但印度無意通過和談解決邊界問題，在1959年3月西藏上層發動叛亂不久，印度正式向中國提出大片領土要求。印度武裝人員深入中國領土挑釁，中印之間發生了第一次武裝衝突。毛澤東提議雙方部隊各自從實際控制區後撤20公里，遭到印度拒絕。1962年中，印軍不斷蠶食中國領土，在中國管轄區建立了43個據點和24個哨所。中印邊界兩軍對峙，犬牙交錯，大規模衝突一觸即發。1962年10月，尼赫魯下令把中國軍隊從塔格拉山脊清除掉。在印軍發動武裝進攻後，毛澤東和中央軍委果斷出擊，一舉掃除印軍在中國建立的全部據點，全殲印軍，並於次日宣佈部隊全線停火。

此時，美國介入越南戰爭、蘇聯也在新疆邊境挑起糾紛，中國周邊環境開始趨於惡化。越南南方民族解放陣線成立，反美國支持的吳庭艷政權。美國總統肯尼迪下令派400名特種部隊和100名軍事顧問進入越南，開展特種戰爭，直指越南民主共和國，間接針對中國。1962年蘇聯策動6萬居民越境前往蘇聯，由於有蘇聯領事館捲入，導致這一地區的領事關係中斷。此外，台灣蔣介石以為有機可乘，著手反攻大陸。1962年6月10日，中共中央向全國發出準備粉碎國民黨軍進犯東南沿海地區的指示，局勢相當嚴峻。