創造各界人民代表會議組織

人民代表大會政治制度為中華人民共和國的基石，但在新中國成立之時，人民代表大會的召開還不具備條件。民主政治建設，運用各界人民代表會議這種組織式，對當時的中國是一種創造。在接管城市初期，群眾聯係的制度尚未建立，各新解放城市由軍管會或臨時政府邀請各團體有代表性人士成立各界代表會，就市政問題，各項政策向各界代表徵詢意見，經討論和建議後，作出決定，付諸實施。中央認為，進城之後能否管好城市是考驗中國共產黨力量之時。中央認為組織好人民代表會議正是組織能力的表現。

中央人民政府成立的頭一個月，先後向各中央局、分局批轉了上海松江縣、華北各城市召開人民代表會議的經驗，要求通令各地仿照辦理。毛澤東認為，如能把一千幾百個縣的人民代表組織好，對數億中國人都是一件重大的好事。團結各界剿匪反霸、肅清特務、減租減息、徵稅徵糧、恢復與發展生產、恢復與發展文化教育，直至完成土改，人民代表大會都有重大作用。1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過了省、市、縣各界人民代表會議組織通則，以發揚民主方式，組織人民政權代表大會。

人民代表會議以當前的生產議題，包括原料供應、產品銷售、勞資關係，調整煤、糧配給等城市生活中的緊迫問題，由各界代表集思廣益，多方協調解決。清華大學費孝通曾經對共產黨能否實行民主表示過懷疑，但在參加了北平第一屆各界代表會議後，看到來自各界代表的積極性和熱情，再看到毛澤東在講話後，把人民來信在大會中宣讀，反映物價高、捐稅多和失業等問題的意見，當場交給會議處理，明白了共產黨實行民主的決心。各界代表提交了248件社會生活迫切的議案，在議會中讓人民代表學習行使權利，使代表在民主素質、民主程序等方面都得到培養和訓練。

1951年2月。劉少奇在北京市第三屆人民代表大會上指出”人民代表大會制度，是我們國家的基本制度”，國家要走”民主化與工業化”的道路。4月，政務院發出《關於人民民主政權建設工作的指示》，要求各級人民政府的重大工作，要向各級人民代表大會提出報告，進行討論和審議。這時，社會基層組織已初步建立起來的城市，以及土改完成了的農村，人民開始選自己的代表。由人民直選和間選的代表逐步增多，由政府特邀的開始減少。到1952年底，人民代表大會已經形成一項經常的制度，在全國各地自下而上地建立起來，入城之初的軍管制度，逐步過渡到正式選舉人民代表大會的民主制度雛形。