初步形成黨領導國家的制度

中國共產黨執政了66年，形成了共產黨領導國家的制度。中國屬多黨合作制，領導各民主黨派建設新中國。中共一套領導革命根據地建設的制度，在全國勝利時，已形成了自己的組織領導系統，培養了一批初通理政理財的領導和管理人員。中共從過去戰爭環境下在局部地區行使一定政府職能，轉變為和平環境下在全國範圍內執掌國家政權。如何在執政條件下進行建設，採用民主和法制，以有效的領導和管理處理紛繁複的國家事務和社會生活，是共產黨面臨的重要課題。國家面臨著健全組織和肅清殘敵的嚴重問題。

鎮壓反革命與抗美援朝的軍事鬥爭，需要一個權力集中的指揮中心，而經濟恢復和民主改革的繁重任務也需要強有力的組織領導，因此在抗日戰爭時期形成的一元化領導方式繼續延用。這種方式在嚴峻的新中國成立初期，對統一指揮、集中力量、協調一致地完成經濟恢復和民主改革，起了重要作用。在一元化的領導格局下，中共也注意到如何防止黨政不分，以黨代政的問題。中央指示，”凡屬政府職權範圍者應由中央人民政府討論決定，由政府明令頒佈實施”，屬地方政府事務不要以中共中央名義來決定。

周恩來說，”黨政有關係也有區別。黨的方針、政策要組織實施，必須通過政府，黨組織保證貫徹。”1949年11月，中共中央作出《關於人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》和《關於人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，在中央和地方均予以實行。黨中央一切有關政府工作的決定、指示，黨組必須保證執行，加強黨員幹部和非黨員幹部溝通，對團結起了好的作用。黨組制度在政府部門和政協等人民團體都一直沿用至今。黨管幹部原則，對幹部實行統一管理，除軍隊幹部實行單獨管理外，其餘由組織部管理。

在新中國成立初期，在肅清殘餘敵人的破壞活動，由於法制尚不完備，檢察機構也不很健全，在鎮反運動中也出現了一些偏差。中央決定要案需報中央批准，防止錯捕、錯判、錯殺。當時也出現過”以黨代政”現象，對國家的法制建設產生了不利影響。董必武多次指出，”黨領導國家政權，但決不能直接管理國家事務”，”黨無論什麼情況下，不應把黨的機關的職能和國家機關的職能混同起來”。中共建國初期就注意對領導方式進行調整，初步提出正確處理黨政關係的設想。雖然一元化領導方式未得到很好解決，但卻成為對領導制度和執政方式進行探索的開端。