天下大亂和”十六條”出台

文化大革命中工作組處理亂鬥的辦法，得到多數群眾的支持，卻加劇了同造反派的對立。劉少奇、鄧小平等中央領導人同中央文革小組之間的分歧日趨尖銳。在陳伯達、江青、康生等的挑動下，學生轟走工作組事件不斷增多。中央文革小組建議全國大中學校、機關單位成立文化革命小組。中央政治局常委會議中，有人提出撤消工作組，遭到劉少奇和鄧小平等多數人的反對，陳伯達等人的意見被否決。7月18日，毛澤東從武漢回到北京，聽了康生、陳伯達等人的匯報，對運動進展表示不滿，說”不要工作組，要由革命師生自己革命，成立革命委員會。”他指工作組阻礙運動。

在這種情況下，鄧小平、周恩來、劉少奇對中央派工作組一事承擔了責任，撤出工作組。這使文化大革命進一步削弱了黨對運動的領導，導致全國出現”天下大亂”的局面。中央一些主要領導人和廣大師生、教師對這場運動不理解，對混亂局面的憂慮不斷增加。毛澤東認為，要破除阻力，才能使這場運動深入、廣泛展開，需要對”文化大革命”進一步發動。1966年8月1日，毛澤東主持中共八屆十一中全會，原定為期五天。會議開始後改變議程，會期延長為12天。會議印發了毛澤東給清華附中紅衛兵的覆信和革命造反的大字報。學生自發集會，成立了全國第一個”紅衛兵”組織。

清華附中的大字報聲稱”革命就是造反，毛澤東思想的靈魂就是造反”，”不造反就是百份之一百的修正主義”，”我們要把火藥味搞得濃濃的”，”來一場大搏鬥、大廝殺”，把舊世界打個翻天覆地”。毛澤東讚揚這些大字報，要求大家對類似的大字報要給予支持。在以後兩天的會議中，中央各部委及省委領導人紛紛檢討自己跟不上形勢，”犯了方向路線錯誤”，流露出對運動的困惑和對動亂局面的不安。8月7日，會議印發了毛澤東所寫的《炮打司令部----我的一張大字報》，指責工作組壓制不同意見，滅無產階級志氣。此後，會議指向中央主持日常工作劉少奇和鄧小平。最後林彪被召回來，發表殺氣騰騰講話。

林彪說，”這次要罷一批人的官”，”組織上有個全面的調整。”十六條”指出，”這次運動的重點，是整黨內那些走資本主義道路的當權派”，”要大鳴大放，不怕出亂子”。根據毛澤東提議，全會臨時改組中央領導機構，政治局常委由7人擴大為11人，排名依次為毛澤東、林彪、周恩來、陶鑄、陳伯達、鄧小平、康生、劉少奇、朱德、李富春、陳雲。林彪躍居第二位，原來主持中央一線工作的領導集體不復存在。中央領導層對如此重大的變動感到震驚。毛澤東被稱為天才地發展了馬克斯主義，使”左”的錯誤佔了主導地位。