城鎮化發展走向均等與和諧

隨著工業化化程度的提高，大量農業勞動者轉化為工商業勞動者。工業化進程成為了城鎮化的驅動力。城鎮化率的提高，推動了產業結構升級調整，在促進了城鎮化發展的基礎上，實現產業結構和就業、人口結構的轉變。1949年、1978年和2009年中國人口總數分別為5.4億、9.6億和13.3億人。1949-2009年60年間，城鎮人口從5765萬人增至6.2億人，農村人口總數則從4.84億人增至7.12億人，城鎮人口由佔總人口總數的10.64%升至46.59%。

1949-1960年城鎮化率從10.64%升至19.75%，1960-78年徘徊在17-18%之間，1978-2009年才急速發展，從17.92增至46.59%，年均新增城鎮人口約1450萬人。大城市要素集聚和市場創造有比較優勢，城鎮化進程必須聯係大城市發育情況進行考察。中國從1960-2009年大城市人口數己從5139萬人增至2.33億人，佔人口比重從7.7%增至17.49%。1978-2009年大城市人口年均增長522萬人，年均增長率為0.32%。中國城鎮化發展仍處於相對低的狀態。

2005年中國城鎮化率為40.4%，高於印度的28.7%，但低於美國的80.8%，日本的66.0%，英國的89.7%，法國的76.7%，德國的73.4%，巴西的84.2%，俄羅斯的72.9%。中國大城市人口比重為17.49%，美國為44.64，日本49.24%，英國25.66%，巴西40.31%，韓國48.00%，阿根廷38.95%。從城鎮化率和大城市的發展程度，中國和典型經濟體比有著明顯的差距。中國城鎮化滯後於工業化進程，產業結構轉化難以同步驅動，抑制了集聚和市場創造功能。

同時城鎮居民獲得社會的保障高於農村居民和城市外來務工人員，社會服務因身份的差別結構差異較為明顯。2009年中國城鎮參加基本養老保險的人數為2.35億人，佔人口比重37.87%，而農村居民只有7277萬人佔農村人口的比重為10.21%。而農民工雖然進了城市，也因身份轉化難題，難以享有與城鎮居民相均等的公共服務。這種經濟結構和社會結構轉化之間存在脫節情況，使農民工在城鄉之間飄搖，導致城鎮化率低於工業化率，也造成社會不公。

農民工在城市經濟和社會資源獲取中的劣勢地位固化，會成為不同群體收入分配差距拉大和社會衝突的誘因。和諧城鎮化道路必須兼顧不同群體的利益訴求，公共服務的均等化將成為城鎮化內涵提升的重要一環。公共服務包括教育、醫療衛生、社會保障、就業服務，直接影響了人的壽命、健康、尊嚴和生活意義。福利的標準就是人的可能性全面發展和過上豐富多彩的生活條件。基本公共服務應覆蓋所有社會成員，提供均等的機會，才能有社會的公平。

中國在城鎮化的城鄉一體化中，提升農民回應風險的能力，通過戶籍制度改革，加速身份轉化的完成，獲取更多社會福利，實現文化融合。中國共產黨和中央政府強調積極穩妥推進城鎮化，為了提升城鎮化發展的質量和水平，激勵地方政府提供公共產品，提高行政效率。同時城鎮發展為打破行業壁壘，降低融資成本，完善稅賦體制，促使民營企業發展壯大及以農地使用權置換社會保障，解決農村人口流轉的福利問題。城鎮化最終就為了建成小康社會，讓最廣大的人民享有經濟發展的成果。