國民黨制憲和改組

全面內戰爆發後，蔣介石為了取得美援，披上”民主”外衣，加緊制憲步驟。依據政協規定的程序，國民大會應在各項協議付諸實現以後，也即是說必須在和平的環境中，由改組後的政府負責召集，日期亦須由各方協商確定。但國民黨卻擅自於1946年7月3日決定於11月12日召開國大。對於國民黨非法的國大，周恩來和各方人士包括司徒雷登和馬歇爾表明中共的立場，指出蔣的國大”不但使中共及第三方面最近在商談中的協議成為不可能，並且破壞了政協以來的一切決議、停戰協定與整軍方案”，把獨裁內戰合法化。

民盟對國民黨非法國大採取了抵制態度，張瀾從重慶打電話給民盟在南京的民盟政協代表，不要交出國大代表名單。許多無黨派人士和國民黨內民主份子代表，也紛紛拒絕參加國民黨的非法國大。這次國大制憲，於1946年12月25日推出《中華民國憲法》，1947年元旦頒佈實施。憲法14章175條，除了抄襲美國自由平等一些條款，實質還是訓政時期的約法和《五五憲草》的翻版，確認蔣介石獨裁統治的國家制度。延安日報評論說，此部憲法”可以八個字概括盡之：人民無權，獨夫集權”，表達了人民的不滿。

中共中央發言人聲明中國人民決不承認蔣記憲法，周恩來指其為”蔣政府偽憲”。民盟發書面談話，對國大憲法”保留接受的權利”。上海世界促進會、民主建國會、工商業協進會、上海人民團體聯合會、九三學社、中國婦女聯誼會等11個團體，一致堅決不承認“國大”通過的”憲法”。國民黨召開國大想達到鞏固其獨裁專政的目的，反而適得其反，引起人民強烈的反對。在制憲的基礎上，蔣介石於1947年3月15日至24日召開國民黨六屆三中全會，通過《憲政實施準備案》企圖導演”改組政府”，公佈《國民大會組織法》。

4月17日，蔣介石選任了國民政府五院院長，自任國民政府主席，孫科為副主席，張群為行政院院長，立法院長孫科，司法院長居正，監察院長于右任，考試院長戴傳賢。29名委員，國民黨佔17人，青年黨4人，民主社會黨4人，社會”賢達”4人。4月23日“國民政府”宣告成立，並公佈施政綱領，宣揚”多黨政府”已經成立，”國民黨已實踐還政於民之諾言”。4月25日民盟指出，國民”政府既不是根據政協精神產生的，也不是促進和平實現民主的政府，只是一個擴大分裂，三黨共同負責與共產黨作戰的政府而已”。國民黨在大陸氣數已盡，就在於多行不義必自斃的原因。與人民為敵，不會有好結果。