嘗試打破中美關係僵局

在朝鮮和印支戰爭相繼停戰後，亞洲地區形勢得到緩和，但中美兩國的緊張關係並沒有改變，艾森豪威爾政府繼續採取遏制和孤立中國的僵硬政策。中國則對美國實行既堅持原則又有靈活性的策略。中國反對美國的侵略和戰爭政策，反對美國侵佔中國領土台灣，同時也願意與美國緩和關係。日內會議期間，美國代表團試圖通過英國駐北京代辦辦理在華被押人員。根據美方提供的名單，被關押的美國人有83人。周恩來獲知這一消息，盡管美國對華政策如此僵硬，關係如此緊張，仍不失時機地表示願意展開談判。

1954年6月5日至7月21日，經英方作為中介，中美兩國代表進行了五次接觸。美方提出滯留在中國的美國僑民回國問題，中方提出美國扣留申請回國的中國留學生問題。在接觸中，中方指出，中國政府對守法的美僑是友好的，並給予保護；對申請回國的美僑，經過審查即予批准，迄今已有1485人離開中國；對少數犯法的美國人則按罪論刑，判刑之後，如果表現良好，還可以考慮減刑或提早釋放。中方表示對交來的83名在華美國人名單將予以審查。中方提出，中國在美國的5000多名留學生申請回國的問題。

當時中國留學生中有不少人申請回國，在向美國政府申請離境時遭到百般刁難，美國政府甚至以罰款、判刑相威脅。這種毫無道理的做法，引起留學生的不滿，把情況傳回中國。但美方無意借此機會緩和同中國關係，只想要回他想要的人，這幾次的接觸成效沒有多少進展，成效也不大。在日內瓦會議結束後，毛澤東多次發出願與美國緩和關係的信息。根據日內瓦會議期間美方的一些動向，美國內部也有不同意見，毛澤東認為，可以”爭取與美國政府改善關係”。這是中國當時對美國的評估，形成了對美的施政方針。

1954年8月24日，毛澤東在接見英國工黨代表團時說：美國這樣的大國如果不要和平，我們就不得安寧。希望工黨朋友們勸勸美國人，把第七艦隊拿走，不要管台灣的事，不要搞東南亞條約，不要武裝日本，不要武裝西德。10月19日至23日，他在與尼赫魯會談時又說，美國把防線擺在南朝鮮、台灣、印度支那，這些地方離美國這麼遠，離我們倒很近。這使我們很難睡穩覺。國與國之間不應該互相警戒，像我們同美國這樣互相警戒著是不好的。盡管中國有意與美國緩和關係，但美國極力阻撓中國解放台灣，對中國採取遏制和孤立政策，中美之間的關係注定是長期的不協調性。