文/林倫理
1962年10月24日,古巴導彈危機,蘇聯同意不在古巴佈署導彈,把運導彈船撤離古巴。赫魯曉夫願意在聯合國監督下從古巴撤出進攻性武器,表示不再向古巴運送這種武器,換取美國撤消對古巴的封鎖,保證不再入侵古巴。在聯合國的監督下,結束了這場危機。可事至如今,美國並沒有取消制裁,還恐嚇進攻古巴。這種行為,是不守信用的表現。美國目前對古巴的制裁主要理由是國家安全威脅,切斷古巴能源供應,實行政權更迭。古巴以不屈抗爭為對策,尋求中俄等國支持。聯合國方面,多次譴責美國的單邊封鎖,認為違反國際法,但其決議不具強制力,難以阻止美國行動。
美國官員,如國務卿馬可·魯比奧公開要古巴領導人米格爾·迪亞斯-卡內爾下台,並支持古巴反對派,延續冷戰遺產,把美國自1962年起就維持全面經濟禁運,至今仍以古巴政府威脅美國利益為由,違背承諾。在美國燃料封鎖下,古巴出現全國性停電,但政府迅速恢復部分電力,並強調不屈抗爭。古巴積極尋求中國、俄羅斯等國支持,以抵消美國壓力。總統迪亞斯-卡內爾指責美國企圖奪取古巴,並警告任何入侵都將遭遇「不可摧毀的抵抗」。聯合國人權專家批評美國燃料封鎖,是嚴重違反國際法的單邊經濟脅迫。
聯合國大會已連續33年通過決議,要求美國結束對古巴的禁運,2025年的投票中絕大多數成員國支持古巴。雖然聯合國表態強烈,但其決議不具強制執行力,美國仍可依自身政策行事。美國以國家安全和政權更替為理由,持續霸凌古巴;古巴則依靠外交支持與內部抵抗維持局面;聯合國雖多次譴責並要求解除禁運,但缺乏實際制裁美國的能力,短期內難以阻止美國的行為。聯合國若要真正限制和打擊美國的霸權行為,必須在制度設計與執行力上進行改革。限制五常的否決權,或設立「集體否決」機制,避免單一國家阻止制裁或決議。
聯合國若真要做到讓成員國守法,必需將經濟封鎖、能源封鎖等行為明確定義為「侵略性行為」,納入《聯合國憲章》禁止範疇,成立「國際制裁執行局」,對違反聯合國決議的國家進行集體經濟懲罰。強化聯合國維和部隊的經濟與能源保障功能,避免小國因封鎖而陷入人道危機;鼓勵受制裁國家組成反單邊制裁聯盟,在聯合國框架下集體發聲。聯合國到了需要改革的時候了,要加強聯合國憲章的執行力,削弱美國霸道的行為,加強聯合國人權理事會角色,持續揭露單邊制裁造成的民生災難,維護弱小國家權利。